开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见

2025-12-29 09:18:17　　点击量：

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　　为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习关于应急管理和基层治理的重要论述，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，进一步提升基层应急管理能力，有力维护各族群众生命财产安全，根据《中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（〔2024〕69号）要求，经自治区党委、自治区人民政府同意，现结合新疆工作实际，提出如下实施意见。

　　（二）深化应急管理体制改革。县级党委和政府结合本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援职责，统一归口应急管理部门综合管理。优化部门协同机制，织密“防”“救”衔接责任链条，构建从隐患排查到及时处置的闭环管理体系。乡镇（街道）明确专门工作力量承担应急管理和消防工作，满足常态化履职和应急响应需求。村（社区）从“两委”中择优确定1人负责应急管理及消防工作。因地制宜推行“应消合一、队站一体”工作模式，深度融入基层治理体系建设。

　　（四）加大责任落实力度。县级党委和政府建立健全当地应急管理责任体系，党政主要负责为第一责任人，将应急管理工作纳入党委年度重点任务、政府工作报告，班子其他成员在其职责范围内承担领导责任。县级应急管理和消防救援部门牵头协调有关部门，协同推进应急管理及消防工作，优化配置资源和人员力量。严格落实乡镇（街道）履行职责事项清单，细化应急管理及消防基本履职事项和配合履职事项，严禁将不属于乡镇（街道）职责范围或其无法有效承接的事项，交由乡镇（街道）承担。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，对履行重大事故隐患排查整治责任不到位引发事故的，追究相关人员责任。严格执行《安全生产考核巡查办法》，强化结果运用。

　　（五）提高智能监测预警能力。加强重点区域自然灾害监测预报预警基础设施建设，实施综合风险监测预警和塔网资源利用工程。加快建成自然灾害综合监测预警系统，强化数据汇聚共享，建立自然灾害综合风险基础数据动态更新机制。加强危险源辨识评估，强化矿山、危险化学品、老化燃气管道、桥涵隧道等高风险领域监测预警，加强消防远程物联网建设。建立专兼职信息报告员制度及保障激励机制。指导乡镇（街道）和村（社区）编制灾害风险隐患图。完善预警发布渠道，落实“预警—叫应—反馈”全链条机制。推进基层应急广播体系建设，推广应用“应急呼叫一键通”系统，实现紧急状况下转移避险。

　　（六）全面排查治理隐患。强化地县两级对隐患整治的分级指导与技术支撑，推动风险隐患信息报送系统向乡镇（街道）延伸。乡镇（街道）和村（社区）配合相关部门定期开展风险隐患巡查检查，督促生产经营单位落实事故隐患自查自纠和内部报告奖励机制，重点排查“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气及城市地下空间、河湖水库、山洪和地质灾害危险区、森林草原火险区等风险隐患。完善和落实自治区安全生产举报奖励制度。健全“群众发现、村社接报、街乡吹哨、部门报到、末端评价”工作机制，全流程规范问题发现、交办流转、督办落实等环节。分类建立隐患排查治理工作台账，采取“人防、技防、工程防、管理防”等措施消除隐患。

　　（十）积极支持社会应急力量发展。应急管理、宣传、社会工作、团委、红十字会等相关部门和群团组织统筹协调救灾款物，为社会应急力量参与抢险救援提供必要保障。根据社会应急力量实际需求，协调落实训练场地，提升协同响应和实战能力。实施分级分类测评，推动社会应急力量规范化、专业化建设。将应急服务纳入政府购买服务指导性目录，强化社会应急力量参与保障。开展社会应急力量技能培训和竞赛。鼓励社会应急力量排查风险隐患、宣传应急知识、参与应急处置。

　　（十三）加强预案编制和应急演练。地县两级相关部门强化对乡镇（街道）应急预案编制工作的指导，有序推动村（社区）制修订简明实用的现场应急处置方案和关键岗位应急处置卡。常态化开展应急演练，乡镇（街道）和村（社区）针对辖区灾害事故风险特点，每年至少开展1次综合应急演练，重点检验和提升先期处置、转移避险、自救互救等方面的能力。高风险地县针对性加强避震自救、地质灾害避险、火灾逃生等专项演练，切实增强重点区域灾害应对能力。

　　（十七）加强人才队伍建设。拓宽引才口径，通过定向培养、社会专业人才吸纳、志愿者转化、对口援疆等方式，广泛引进专业人才。鼓励引导有条件的高校、职业学校开设应急管理相关学科专业，深化产学研合作，加快专业化人才培养。建立应急管理干部集中轮训机制，定期分专业分批次对全区应急管理干部开展轮训。严格落实双重管理制度，加大专业结构优化力度。鼓励基层应急管理人员考取应急管理、消防等领域职业资格，有效提升队伍专业水平。

　　（十八）强化干部培养与保障。地县两级将应急管理内容纳入党校（行政学院）培训课程，有效提高领导干部应急处突能力。实施乡镇（街道）和村（社区）应急管理“明白人”练兵计划，地县两级每年开展1—2次专题培训和无脚本演练。将应急管理工作岗位作为干部培养考察的重要平台，在干部考察考核等工作中重点了解应急履职情况。维护退出消防员合法权益，健全基层应急管理人员待遇保障机制，按规定落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。对应急管理系统事业单位（不含参公）中承担应急救援、应急值守人员在绩效工资分配时予以倾斜。

　　（十九）加强经费保障。按照事权与支出责任相适应原则，将基层应急管理工作经费纳入政府财政预算足额保障。地级建立分级分类保障标准，实行差异化转移支付。县级统筹保障各乡镇（街道）应急管理运行和业务经费，确保基层应急管理工作有序开展。构建多元投入机制，强化对灾害事故风险防控、物资装备、应急救援、宣传培训等投入，全面提升应急管理综合能力。优化应急救灾动态调整追加和快速核拨机制。充分发挥安全生产责任保险作用，探索建立多层次巨灾风险分散机制。

　　（二十一）加大物资保障力度。优化地县两级应急物资储备布局，推进多灾易灾乡镇（街道）和村（社区）物资储备点建设，配备必要装备物资，力争2030年实现乡级储备点全覆盖。科学调整储备规模，完善储备指导目录，加强物资前置代储，合理配置实物储备与协议储备比例，原则上政府实物储备规模不低于所需物资的50%。发挥各级交通物流保通保畅工作机制作用，提升应急物资装备调运效率。建立社会资源应急征用补偿机制，加强基层应急救援用车保障。