开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025郑州市印发十大攻坚方案 全文

2025-09-18 09:06:21　　点击量：

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　　全面梳理涉市场准入相关规定，市人大常委会机关牵头负责梳理地方性法规；市司法局牵头负责梳理市政府规章；市级各部门按照“谁起草谁负责”“谁实施谁负责”的原则梳理由其起草或实施的现行有效的地方性法规、市政府规章、行政规范性文件，以及本部门牵头制定的行政规范性文件和其他政策性文件。逐条对照所依据的上位法，对违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围等情况予以纠正；对既无上位法依据，又无相应法定程序设立的市场准入规定予以废止。按照分类指导、分级负责原则，推动各开发区管委会、各区县（市）政府同步开展相关工作，梳理汇总形成全市拟清理文件台账。对拟修改或废止的文件分类整理，按照“谁制定谁负责”原则和权限、程序开展修改废止工作。对新制定的地方性法规、市政府规章、行政规范性文件、其他政策性文件，牵头制定部门要严格依法依规进行公平竞争审查，市市场监管局统筹协调指导全市公平竞争审查工作。

　　企业通过河南省政务服务一体化平台申请迁移变更登记的，拟迁入登记机关要在1个工作日内予以确认是否准予迁入，并自动生成《准予迁入调档函》，即时推送至迁出地登记机关；迁出地登记机关在收到相关待办事项后，要在1个工作日内为企业办理变更登记业务。各联办部门收到市场监管部门推送的信息后，按企业迁移“高效办成一件事”流程及时办理，推动社保、住房公积金、税务等环节高效联办，2025年年底前将电子档案齐备的企业迁移登记全流程业务办理时限压缩至6个工作日内。

　　市市场监管局负责统筹推进企业便利迁移改革攻坚任务落实，明确职责、形成合力。依托河南省政务服务一体化平台，实现企业基本信息、纳税记录、社保关系、住房公积金账户等数据信息共享与业务协同。多渠道解读企业无感迁移、材料减免等惠企政策，扩大政策覆盖面和知晓度。加强人员培训，重点覆盖迁移流程再造重点环节、联办事项审查标准、系统操作及常见问题处置。建立协调响应机制，及时处理业务系统故障、跨区协调争议等问题，确保按期完成企业迁移。

　　市卫健委负责统筹推进医疗机构检查检验结果互认攻坚任务落实，会同市医保局指导各级医保部门结合医保支付方式改革合理确定医保基金预算总额，不得以检查检验结果互认为由调减区域总额预算和DRG/DIP支付标准；市委智慧办为医疗机构开通电子政务外网并分配“59”段电子政务外网IP地址，做好技术保障；推动医疗机构及时进行信息系统适配改造，推进紧密型医联体内率先实现检查检验结果互认。落实省检查检验项目质量评价指标、质量管理规范，加强医疗机构检查检验能力建设，确保检查检验结果合规达标。强化指导监督管理，确保各项任务落实。

　　大力支持郑州航空港区陆港新址建设，完成首批国家综合货运枢纽补链强链城市建设任务，高质量建设省级枢纽经济先行区，积极争创国际物流枢纽中心。加快建设惠济区省级骨干冷链物流基地，完善冷链物流设施布局。优化完善城市配送服务网络，加快推进农村客货邮融合发展，支持具备条件的县乡客运站拓展货运物流服务功能，探索打造县乡村“一点多能”物流快递服务点。加快郑州经开区多式联运智慧集散分拨中心等重大项目建设，进一步巩固郑州在中欧班列运输网络中的重要地位，提高郑州国际物流枢纽能级。

　　加快郑州无水港建设，积极推进贾鲁河复航工程，与周口港、淮滨港共建“公铁水联运”网络，推动郑州与长三角、珠三角港口群深度合作。深化拓展铁海联运业务，通过“陆海联动，铁海直运”模式降低物流成本，加密郑州至青岛、连云港海铁联运线路。支持郑州航空港区拓展高铁货运网络，深化“空高联运”运营，推动郑州至青岛高铁货运班列常态化开行，推动郑渝高铁货运示范线向“放射状”“网络化”发展，力争高铁快运线万吨。深化空陆多式联运体系建设，依托顺丰中原多式联运国际枢纽等重大项目建设，整合“智能仓储+低空运输+公铁联运”，打造全国最大区域型国际空陆联运枢纽。

　　加快口岸智慧化建设，落地实施铁路口岸启运港退税政策。推动班列、口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。推动欧洲、中亚线路多元化，拓展日韩、东盟等国际中转班列线路，设立俄罗斯、越南等一批海外分拨集疏基地，力争全年开行班列达到3600班。开辟郑州至马德里、比隆、阿布扎比全货运航线，力争郑州新郑国际机场货邮吞吐量突破100万吨，实现与全球主要货运枢纽机场通航。高标准建设至“一带一路”国家跨境公路物流通道，力争新开辟国际线%以上。

　　市发展改革委负责做好规划统筹、枢纽建设和政策引导。市交通运输局负责做好优化运输结构、推广绿色配送、推进多式联运、城郊大仓基地和公路枢纽场站建设，提升运输效率。市商务局负责做好物流标准化、市场主体培育、城乡配送整合、供应链平台和仓储体系建设。市政府口岸办负责中欧班列开行、口岸体系建设、畅通国际物流通道网络。有关开发区管委会、区县（市）政府结合各自实际，细化任务清单和责任分工。各责任单位和开发区管委会、区县（市）政府要切实加强项目谋划储备，积极指导帮助企业申报物流领域各类政策性和扶持性资金，推动我市物流业发展的各项惠企政策落地见效。各责任单位要加强与上级部门的对接沟通，推动各领域、各区域物流降本增效工作顺利开展。要主动靠前服务，积极向企业开展政策宣传和引导，倾听企业诉求。要加强典型案例宣传和经验推广，营造推动物流降本增效的良好氛围。

　　健全统一、精准、高效的信用信息归集共享机制，优化提升全市一体化融资信用服务平台“郑好融”平台功能，2025年全年实现融资授信额度达1000亿元，带动小微融资机制全年放款超过3000亿元。强化信用大数据应用，全面推广“信易贷”融资模式，助力支持小微企业融资协调工作机制运行。推动基金、证券、担保、商业保理、融资租赁、保险等各类金融机构资源集聚，为企业特别是中小微企业和民营企业提供高质量融资服务。

　　完善工作联动机制。建立健全“政策找人”机制，发挥“郑好融”平台联通企业和金融机构优势，推动金融便民惠企政策通过平台直达中小微企业等市场主体。探索建立纠纷处理机制。支持“郑好融”平台对接“线上公证”“线上仲裁”机制，高效处置金融纠纷。推动“郑好融”平台围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融开发特色功能模块，支持各开发区管委会、各区县（市）政府依托“郑好融”平台围绕本地主导产业开发特色功能模块，支持金融机构用好特色化信用信息，面向市场推出细分领域的金融产品和服务。

　　加强“郑好融”平台与国家、省级信用信息共享平台的对接，纳入全国一体化平台网络，持续提升信息双向联通质效，向我市金融机构集中提供公共信用信息服务。强化数据质量协同治理力度，及时做好信用信息修复与异议处理。健全数据校验与监测体系，提高信用信息共享效率。根据金融机构对信用信息实际需求，进一步扩大信用信息归集共享范围，加快推进市场主体纳税、社会保险、科技研发、新型农业经营主体、公共资源交易、婚姻、金融资产交易等重点领域信用信息归集。

　　市委金融办会同市发展改革委、市委智慧办、市行政审批政务信息管理局等负责统筹推进融资信用服务平台建设运营，推动平台整合和统一管理。市发展改革委负责统筹加强重点领域融资相关信息归集共享，并做好与省融资信用服务平台衔接工作。市委智慧办、市行政审批政务信息管理局等加强业务指导，强化政务信息共享。市财政局负责做好平台升级迭代、运营管理、风险补偿的资金保障。各行业主管部门、各开发区管委会、各区县（市）政府依托“郑好融”平台，积极组织引导本行业、本区域企业入驻“郑好融”平台，及时发布融资需求。依据年度工作重点和时间节点，及时督导推动业务开展，确保年度目标高效完成。

　　市统计局负责统筹推进经营主体活动发生地统计改革试算攻坚任务落实，建立工作机制，确保高质量完成试算任务。要结合试算任务，针对工业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、建筑业、服务业等经营主体活动发生地统计重点难点问题，明确研究方向，把握时间节点，督促各区县（市）工作落实。要加强试算工作调研和业务指导，适时组织召开专题研讨会，通报工作进展情况，加强调研，组织开展经验总结和意见归集。要严格按照相应的原则、口径、范围开展数据测算，保证测算结果真实准确、一致可比。

　　1.科学编制“一业一查”部门联合抽查事项清单。依托全省统一的“一业一查”部门联合抽查事项清单，结合市直各部门随机抽查事项清单梳理情况，聚焦涉及多部门监管、面向同一行业（领域）的检查事项，由市市场监管局会同市司法局，制定形成郑州市“一业一查”部门联合抽查事项清单，推动部门联合抽查由“按事项监管”向“按行业监管”转变，扩大部门联合抽查覆盖面，提升监管的针对性和有效性。市级“一业一查”部门联合抽查事项清单于2025年10月底前编制完成，并建立动态更新机制，定期评估清单实施效果，根据市场变化、产业发展和监管需求及时优化调整。

　　2.建立健全精准统一的随机抽查“两库”。市直各有关部门要依托省“双随机、一公开”监管工作平台，建立完善“一业一查”联合检查对象名录库、执法检查人员名录库。将经营主体信用风险分类结果与联合抽查深度融合，运用企业信用风险分类结果，合理确定抽查比例和频次，对低风险企业降低抽查比例和频次，在严守监管底线前提下，给予企业充足发展空间；对高风险或有不良记录的企业依法有针对性地加大随机抽查、现场检查力度，严厉打击扰乱市场秩序行为。

　　3.高效规范实施“一业一查”联合抽查。市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室于2025年3月已经制定并公布了本年度全市部门联合抽查计划，各行业（领域）的发起部门要做好本行业（领域）“一业一查”联合监管的牵头组织工作，同参与部门加强沟通协作，按照年度联合抽查计划的时间安排，依托省级平台发起“一业一查”联合抽查任务，做到对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布，提升监管执法效能。同时，各部门在开展“一业一查”联合抽查执法检查中要严格按照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（〔2024〕54号）要求落实行政执法“三项制度”，检查结果和处理结果及时录入省级平台向社会公布，全面提升监管的规范性与透明度。

　　1.制定涉企检查事项清单。认真落实《郑州市人民政府办公室关于印发郑州市促进民营经济高质量发展实施方案的通知》（郑政办〔2025〕15号）、《郑州市人民政府办公室关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（郑政办〔2025〕24号）、《河南省市场监督管理局关于印发河南省市场监督管理涉企行政检查工作规范的通知》（豫市监〔2025〕22号），在省级市场监管部门编制的行政检查事项清单基础上，梳理编制市级市场监管部门的行政检查事项清单并向社会公布，法律、法规、规章立改废后，及时对行政检查事项进行对应的调整规范并向社会公布，避免出现任性检查、运动式检查和以各种名义变相检查等问题，从源头规范涉企行政检查。

　　2.严格执行行政处罚裁量基准。认真贯彻落实《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规〔2022〕2号）、《河南省市场监督管理局关于印发河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）的通知》（豫市监〔2023〕80号）、《河南省药品监督管理局关于印发河南省药品、医疗器械、化妆品行政处罚裁量基准的通知》（豫药监法〔2024〕56号），规范行政处罚裁量权行使；积极推行包容审慎监管，深入推进市场监管领域行政执法“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制措施四张清单”制度，及时总结“四张清单”典型案例，有效解决“一刀切”执法、随意执法、选择性执法等问题。

　　市市场监管局负责全面推进攻坚任务落实，依托“双随机、一公开”联席会议机制和市智慧考评绩效目标管理平台，压实部门责任，强化协作配合，有序推进各项工作。各行业主管部门牵头落实本领域“一业一查”任务，参与部门积极协同，确保任务落地。建立跨部门信息共享机制及联络员制度，畅通沟通渠道；加强执法人员业务培训和工作交流，提升联合监管与规范执法能力。通过多形式、多渠道宣传“一业一查”联合监管及规范行政执法的进展成效，总结推广经验做法，提高经营主体知晓度、参与度和满意度，营造良好社会氛围。指导督促各区县（市）市场监管部门加大组织领导、跟踪问效和支撑保障力度，定期评估工作成效，及时解决问题，确保攻坚工作取得实效。

　　铁路工程方面。推进新建郑州南站及相关工程先开工程年底前全面开工，大机检修基地、焊轨基地拆迁还建工程2025年年底前达到交付条件，加快推进郑州南站配套综合交通枢纽工程可研前置要件办理和可研主报告审批工作。积极开展轨道交通S2线前期工作，对接协调国家、省发展改革委，争取上位规划《中原城市群（河南）城际铁路建设规划（20242030年）》于2025年年底前获批；同步优化S2线线站位方案，加快新密站至奥体中心站段前置手续办理。公路工程方面。加快推进“13445工程”建设，7个在建项目完成年度投资78亿元，安罗高速、沁伊高速2025年年底前建成通车；郑开同城方面，加快推进郑开大道智慧化改造一期、G310（S223至郑州境东四环段）改建工程等项目前期工作；郑港融城方面，助推新国道107快速化改建工程年内早日开工建设；推进G310荥巩境至焦桐高速段用地手续办理，启动14座桥梁先行开工建设。

　　强化产业分工与创新协同，构建分工协作、优势互补的都市圈产业格局。聚焦六大先进制造业集群和六大未来产业，加速构建“总部+基地”“总装+配套”跨区域协作模式。重点推动郑汴洛新能源汽车产业集群建设，加快比亚迪郑州基地、上汽河南总部基地等重大项目进度，引导新能源乘用车在郑州航空港区、郑州经开区、开封市集中布局，强化洛阳市、许昌市等地零部件配套能力，打造全国新能源整车生产基地。同步做强郑洛焦新材料、郑港许电子信息等产业集群，共建“技术研发+中试转化+生产制造”协作模式，联合布局氢能、量子信息等未来产业。深化郑州都市圈联合招商与毗邻产业园共建，破除要素流动壁垒，增强郑州都市圈在全国产业链供应链中的枢纽功能。

　　探索郑州市、开封市和兰考县联合开发教育评价工具、开展质量分析。深化政务服务“郑州都市圈通办”，推进“郑好办”“汴捷办”“放新办”“洛快办”等郑州都市圈城市APP应用深度互通。深化医疗卫生协作，加快郑州国家儿童区域医疗中心建设，2025年年底基本建成北京积水潭医院郑州医院。会同开封市共同编制《郑开公共服务一体化提质扩面行动方案》。设置郑州都市圈通办服务专窗，拓展惠民利企事项线下通办覆盖范围，实现更多高频事项跨区域办理。完善“线上专区+线下专窗”服务矩阵，建立“异地收件、属地办理、结果送达”的闭环机制，提升跨域通办服务能力。

　　发挥“双自联动”优势，协同打造在全国有重要影响力的区域科技创新中心和创新策源地。打造高能级创新平台，支持隧道掘进装备等领域争创国家技术创新中心，嵩山、神农等实验室成为国家实验室基地。构建中原医学科学城创新体系，推动“两校两院一中心”项目建设，争创国家医学中心。融入中原农谷建设，共建崖州湾实验室河南基地，壮大种业集群。推进国家超算互联网核心节点、超短超强激光平台等项目建设，推动一流大学郑州研究院落地。加强对郑州都市圈新能源汽车、新材料、装备制造等产业的创新引领，构建“研发在郑州、孵化在周边、转化在全省”的郑州都市圈科技研发和成果转化格局。

　　在市委市政府统一领导下，在市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组工作机制下，发挥郑州都市圈市长联席会议、郑开同城化党政联席会议等平台作用，市发展改革委牵头统筹，各有关单位主动加强工作对接、信息共享，及时协调解决郑州都市圈建设工作中遇到的困难和问题。建立郑州市推进郑州都市圈一体化发展重点任务台账，实行项目化、清单化、责任化管理，定期调度郑州都市圈重点任务和重大项目进展落实情况，形成城市联动、部门协同、合力推进的工作格局，强化攻坚任务推进落实。

　　实施自贸区提升战略，积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，突出综保区、口岸、通关、多式联运四大核心要素，加大交通物流、跨境电商等重点领域产业链创新力度，2025年年底前形成30项以上制度创新成果。高标准建设自贸区郑州联动创新区，探索与郑州航空港区、综保区等一体化联动机制。深化与青岛片区海铁联运、与喀什片区TIR双中心合作，加强跨区域自贸联动创新发展。推动新郑综保区、经开综保区提质增效，加快实施国家跨境贸易便利化专项行动试点工作，持续提升“2+2+9”口岸服务体系能力。推动平台经济发展，支持郑州商品交易所上市新品种，不断提升“郑州价格”的国际影响力与辐射半径。提升“空陆数海”四条丝路开放通道优势，深化郑州卢森堡“空中丝绸之路”合作，推进郑州吉隆坡双枢纽建设及2025年郑州吉隆坡“空中丝绸之路”国际合作论坛筹办。力争2025年年底前郑州机场货邮吞吐量达100万吨，中欧班列（郑州）开行3600班以上，稳定开行郑州至青岛、连云港、宁波等港口的海铁联运班列，打造内畅外联的对外开放大通道。

　　深化产业建圈强链成群，鼓励优势企业在全球范围内配置资源和要素，积极融入全球产业链、供应链，努力向产业链中高端和关键环迈进。以电子信息、高端装备、汽车制造等6大千亿级主导产业为核心，聚焦智能终端、汽车、装备制造、生物医药、人工智能等20个重点产业链，推动先进制造业与数字产业、现代服务业深度融合，强化产业强链补链延链。加快构建基金招商、产业链招商、应用场景招商等市场化招商新格局，加大重点领域引进外资力度。力争全年新签约产业链招商引资项目2600亿元，且在全市招商引资签约额中占比不低于30%。

　　鼓励外贸企业参与外贸优品中华行活动，推动外贸企业拓展国内市场；鼓励内贸企业采用跨境电商等方式拓展国际市场。促进“跨境电商+产业带”模式发展，推动企业与知名跨境电商平台合作，全市跨境电商交易额达到1500亿元以上，同比增长6%。发挥展会联结内外作用，用好国家级重要展会平台，组织企业参加中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等国际性展会，拓展国内外市场。落实中小企业开拓国际市场、参加国际性展会、出口信用保险等政策支持，力争全年有进出口实绩企业5500家以上。加快推进郑州国际会展名城建设，提升金刚石产业大会、郑州国际商品交易会等品牌展览影响力。

　　积极融入高质量共建“一带一路”，持续拓展教育、科技、文化、卫生等领域国际交流合作，积极招引国际组织、国际机构等优质要素资源集聚。高质量办好第十五届中国河南国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、第十八届中国拉美企业家高峰会等重大活动。谋划推进第四轮中欧区域政策合作中方案例地区申报工作，深化与意大利拉齐奥大区、希腊西部大区合作。深化240小时过境免签等各类免签政策实施，推进公共领域外语标识规范化建设，以医疗、教育、文旅等“小切口”精准打造国际化场景。