理论研究 城市更新视角下重点地区的控规编制方法创新——以上海的实践为例开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025

2025-05-18 16:54:31　　点击量：

　　开云体育官方,开云体育app,开云app下载,开云棋牌,开云直播,开云体育靠谱吗,开云体育和亚博,开云体育老板是谁,开云官网,开云体育,开云直播英超,开云电竞,开云游戏,开云,开云体育官网,开云体育官方网站, 开云app, kaiyun sports, 开云体育简介, 开云体育官方平台, 世界杯开云, 开云体育app下载, 开云体育网址, 开云体育2025本文在梳理回顾上海控规编制成型、转型、完善历程基础上，立足存量更新视角和国土空间规划体系构建背景下控规面临的挑战，提取形成理论基点。继而通过案例分析分别探索了上海在应对新建中心地区、风貌更新地区和特色功能集聚区等不同功能导向和需求地区的控规编制方法创新。最后从新时期控规定位的认知出发，提出在形成更多元融合的目标体系下，应当转变思维模式，聚焦人活动需求、强化场所特质营造，构建多场景适用、多系统融合的规划工具包，衔接后续实施，形成协商治理平台等方面提出未来控规优化的建议。

　　1982年上海市虹桥开发区为适应外资建设需求，编制了土地出让规划并采用8项指标对建设行为进行规划控制，成为了我国控制性详细规划（以下简称“控规”）的雏形。后在全国多个城市积累了控规实践经验，我国逐步形成了较为完善的控规编制基本办法。1991年住建部颁布《城市规划编制办法》，1992年住建部通过《城市国有土地出让转让规划管理办法》，明确城市国有土地使用权出让前应编制控规，并在1995年的《城市规划编制办法实施细则》中明确控规地位、内容与编制要求。

　　公共中心是城市公共功能的核心承载区，是市民公共活动的集中场所，也是城市的标志性形象。早期的传统公共中心规划主要以商业、商务以及绿地等公共功能的用地布局为主，从实际已建成效果来看往往呈现“冷热不均”，个别公共中心缺乏吸引力，主要源于：一是没有提前考虑大客流导入，导致人群的活动范围大多数局限于轨交站点所在的单个街坊，而周边街坊规划的公共功能既无法对外展示也无法便捷到达，削弱公共活力的整体性和影响力。二是公共中心区域内各街坊商业体的发展各自为政，精于建筑内部空间的营造，而疏于对街道、广场等外部空间的统一打造。三是缺乏整体性的空间营造，有些公共中心伴随商业圈层的不断扩大，呈现建筑风格不一，视觉整体形象杂乱的局面，区域意象品质不佳。

　　一是强化核心公共空间结构。在确保轨交站点紧邻地块价值最大化、可开发商业总规模不减少的基础上，营造“双心联动、动静皆宜”的Park-TOD区域（公园-轨交站点）确保大客流来向顺畅导入中央公园，并对规划海阳路北侧界面活力重点控制。规划要求加大建筑后退至不少于15米，既可确保街道人行尺度适宜、东西视觉廊道贯通，同时也可以形成以广场为主的开放空间，设置建筑前区，激发街道活力（图4）。此外中央公园向其他方向均通过绿廊或退界的方式确保公共功能的延续性。

　　对近期有明确项目和开发需求的项目（例如作为上海旧改绑定的资源平衡地块），同步单独以街坊或地块为单位编制附加图则，以高密度、小尺度、体验丰富的文化活力街区为目标，对贴线率、重要活动界面、标志建筑、嵌入式文化设施、公共通道、地下空间等要素进行严格控制。在规划编制中还会增加体现文博区特质的要素包括嵌入型文化设施、共享文化设施模块、公共活动界面沿线文化商业业态布局、承载多样文化活动的开放空间和灰空间界面、重要景观界面等纳入法定管理要求，保障地区文化活动浓度和公共活动体验的丰富性。

　　结合重点地区时间，认为控规需加强前期针对地区功能定位、风貌特色、生态环境、社会发展、运维测算等要素的专项研究，并开展场景模拟和风险评估，明确规划边界条件；在规划编制中可以普适图则作为全域覆盖的用途引导和空间基本规则，但对重点地区采用附加图则落实城市设计意图，加强品质管控。在编制实施后，需通过融合城市体检的监测工具进行评估，并完善纠偏的流程。例如上海目前推行的建筑验证、符合深化适用清单的简易程序调整。

　　“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。”目前我国正在步入城镇化较快发展的中后期，控规编制探索需要适应城市发展新形势、推动城市高质量发展，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。需要从国土空间体系构建层面更好地认识控规的作用，加强聚焦人生活、生产需求，适应于多场景的规划方法探索，及时回应群众关切，为人民群众创造高品质的生活空间，满足群众对城市宜居生活的新期待，真正践行“城市是人民的城市，人民城市为人民”的理念。